AMSTERDAM – Rechtenstudent Irmela Kodžaga ontdekte tijdens onderzoek voor haar bachelorscriptie aan de Vrije Universiteit (VU) Amsterdam dat de uitzondering die Minister Leers van Immigratie, Integratie en Asiel wil doorvoeren op een richtlijn van de Europese Unie voor vreemdelingen zonder verblijfsvergunning (de zogenaamde Terugkeerrichtlijn) niet rechtsgeldig is.
Omdat de uitzondering niet rechtsgeldig is, is de Terugkeerrichtlijn gewoon van toepassing. Daardoor is de detentie van een aantal vreemdelingen op Schiphol onrechtmatig. Kodžaga publiceert haar bevindingen samen met VU-hoogleraar migratierecht Thomas Spijkerboer in het Nederlands Juristenblad.
In de Terugkeerrichtlijn staat beschreven onder welke voorwaarden vreemdelingen gedetineerd kunnen worden. Dat kan alleen als er een terugkeerbesluit door de Immigrantie- en Naturalisatiedienst is genomen, als er onderduikgevaar is, en als er zicht is op uitzetting. Leers wil sommige migranten zonder deze voorwaarden vast kunnen zetten, bijvoorbeeld asielzoekers die op Schiphol binnenkomen en geen toegang krijgen tot Nederland.
Om de uitzondering op de Terugkeerrichtlijn vast te leggen, publiceerde Leers in februari 2012 een zogenaamde Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB). Irmela Kodžaga ontdekte dat deze maatregel geen rechtskracht heeft, omdat rechtsregels over detentie altijd op een formele wet gebaseerd moeten zijn en niet op een AMvB. Dat eisen zowel de Nederlandse Grondwet als het Europese Verdrag voor de Rechten van de Mens.
© Nationale Onderwijsgids / Martijn van Noppen
